地方立法公眾參與的制度建設(shè)

　　●隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同的社會利益群體在形成。面對社會的這種變化，要做到在立法中體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，應(yīng)當(dāng)提高立法的公眾參與程度，建立各方利益能夠充分表達(dá)的機制

　　●要充分發(fā)揮現(xiàn)有公眾參與途徑和形式的作用，需將一些行之有效的做法固定下來，使之成為可反復(fù)使用的行為規(guī)范

　　●應(yīng)當(dāng)在鼓勵公眾參與的同時，確定各個體權(quán)利的邊界。在利益表達(dá)機制建立時，要注意各方權(quán)益的平衡，要防止因一方權(quán)利擴張而影響他人權(quán)利行使的現(xiàn)象出現(xiàn)

　　上海市人大常委會在立法時，堅持走群眾路線，使立法能集中廣大人民群眾的智慧，較準(zhǔn)確地反映社情和民意，具有較高的質(zhì)量。市人大常委會設(shè)定了市民旁聽制度，還向社會公布法規(guī)草案，通常是在法規(guī)草案經(jīng)過一審以后，便將其在媒體上公布，同時公布接收意見的電話號碼、電子信箱和來信地址，用一個月的時間接受來自社會的意見。在常委會審議的各個階段，都召開座談會聽取各方意見，對一些有分歧、有爭議的議題，則通過論證會，選擇最恰當(dāng)?shù)姆桨�。立法聽證會則讓立法活動向公眾開放，使公民有了參與立法的直接途徑。通過這些方法所獲取或所形成的意見，是立法的重要參考或依據(jù)，對提高立法質(zhì)量起了積極作用。

　　隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同的社會利益群體在形成，這些群體的利益日趨獨立，而且都期望通過立法體現(xiàn)自己的利益和意愿�？梢哉f，整個社會對立法的關(guān)注程度是前所未有的。面對社會的這種變化，要做到在立法中體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，的確應(yīng)當(dāng)提高立法的公眾參與程度，建立各方利益能夠充分表達(dá)的機制。

　　在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，有關(guān)立法民主的規(guī)定并不少。比如，《立法法》中就有對聽證會、論證會的原則規(guī)定，上海市人大常委會對向社會公布法規(guī)草案的做法也作過規(guī)定。這些規(guī)定為地方立法的公眾參與提供了制度支持。

　　但是，現(xiàn)有制度供給還不能適應(yīng)公民參與的現(xiàn)實需要，比較突出的問題是有關(guān)操作的規(guī)定還嫌不足。以聽證會為例，一些基本的問題尚未解決，比如，哪些法律法規(guī)的制定和修改必須經(jīng)過聽證，哪些法律法規(guī)則不必經(jīng)過聽證；什么機構(gòu)有權(quán)決定舉行聽證會，聽證的主體和內(nèi)容怎么確定，等等。如果這些問題不解決，聽證會的效果自然打折扣，有的甚至?xí)�變成為了聽證而聽證，為了造勢而聽證，很好的立法民主形式成了花拳繡腿。此外，還需靠制度來進(jìn)一步幫助提高公眾對法規(guī)草案的知曉程度。法規(guī)草案的內(nèi)容要借助于大眾媒體才能走向社會，地方立法公眾參與的加強，媒體功不可沒。不過，相關(guān)媒體可給予更多的關(guān)注，特別是一些受眾更廣的媒體。有的媒體關(guān)注了，但對法規(guī)草案的介紹似走“偏鋒”，有時為了吸引“眼球”，題目做得很“跳”，但與公眾利益相關(guān)程度不高。這方面應(yīng)有改進(jìn)的余地。當(dāng)然，法規(guī)草案解讀不夠，公眾對文本的爭議點了解甚少，對文本是否塞進(jìn)了“部門利益”、損害了公眾利益，無從知曉，這也往往是他們對法規(guī)草案反應(yīng)平淡的原因。

　　為了提高地方立法公眾參與的實效，有必要從完善制度著眼，改進(jìn)有關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識公眾參與的重要性。公民有序的政治參與，是政治文明的重要內(nèi)容。立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質(zhì)量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會各方面的意見。目前，雖然法律規(guī)定了公民可以向國家權(quán)力機關(guān)反映自己意愿的多種途徑，但總體而言，途徑還不夠，況且法律規(guī)定的有些途徑還沒充分發(fā)揮作用。在立法階段比較充分地吸收各方意見，除了能使法律法規(guī)更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益外，還可以提高法律法規(guī)的知曉度，有利于法律法規(guī)的實施，消減有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

　　應(yīng)當(dāng)注重操作層面的制度設(shè)計。要充分發(fā)揮現(xiàn)有公眾參與途徑和形式的作用，需將一些行之有效的做法固定下來，使之成為可反復(fù)使用的行為規(guī)范，以避免有些環(huán)節(jié)的操作總處于不確定狀態(tài)。對于法律尚無明確規(guī)定，但實踐中又確實需要的規(guī)則，要加緊制定，使各項操作有章可循。制定規(guī)則不要期望一步到位。地方立法的公眾參與是長期的實踐，會不斷提出新的問題，產(chǎn)生新的經(jīng)驗，因此，規(guī)則可隨著實踐的深入不斷完善。

　　應(yīng)當(dāng)提高各級人大代表履行職責(zé)的要求。人大代表聯(lián)系選民，聽取選民意見，代表選民利益，向選民負(fù)責(zé)，是應(yīng)盡職責(zé)。地方立法的公眾參與，并不是讓每個公民直接到人大常委會立法，而是讓公民了解立法過程，有更多的機會表達(dá)自己利益和意愿，行使自己的民主權(quán)利。市人大常委會開辟公民參與的各種途

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